“只是在人群中多看了你一眼，再也没能忘掉你容颜……”天籁响起，在我眼前浮现的是儿时与伙伴们一起坐在小板凳上期待着露天电影开演的一幕幕……，上世纪70年代到80年代初，电影在农村曾经取得辉煌的成绩。90年代以来，随着市场经济的快速推进，电影渐渐淡出了农村。如今在国家政策的正确指引下，借数字技术创新的东风，农村电影强势复兴，“十一五”期间完成了农村16mm胶片放映到数字化放映的华美转身，全国农村数字院线由2006年的27条增至2010年的240条，五年增幅超过800％；数字播放服务器由2006年的2407套增至2010年的44812套，五年增幅达1762％；地面卫星接收中心站由2006年的15个增至2010年的149个，五年增幅为893％；农村数字电影放映五年累计总场次为1700多万场，由2006年的20万2802场增至2010年的847万3319场，五年增幅高达4078％。农村数字电影流动放映初步走出了一条具有中国特色的农村电影发展道路。

 

    ● 制定并实施“2131”工程建设阶段

 

    为解决广大农村群众看电影难的问题，广电总局、文化部等五部委于1998年提出实施跨世纪农村电影工程和文化建设项目——农村电影“2131”目标，即在21世纪初，基本实现每一个行政村每一个月放映一场电影的目标。但是农村电影放映以16mm胶片为主，银幕小，单声道，放映质量不高，原有形成的‘省、地、市、县’四级发行方式，时效差、成本高、收费难等问题一直没有得到根本解决。2004年，总局出台了《电影数字化发展纲要》，确立了数字电影在我国电影产业化发展过程中的战略地位，明确我国数字化电影发展的指导思想、总体目标和基本措施。《纲要》极大地激励了我国 0.8K流动数字放映技术的自主创新，用数字放映代替农村16mm胶片放映的可行性得到认可。2005年数字化试点率先在浙江台州启动，农村数字电影流动放映技术试验取得重要突破。中央下发《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，明确提出要繁荣农村文化建设，大力实施农村电影放映工程。广电总局在浙江台州、广东佛山启动数字化放映和农村院线制改革试点，并取得成功经验。

 

     ● 2006年建立农村数字电影公共服务平台

 

        “十六字”方针确立农村电影改革思路

  清晰的画面、震撼的音效、应时的国产大片，与大城市电影院差距的缩短，让试点地区成千上万的农村百姓再次感受到了电影的魅力。这一革命性转变来源于国家广电总局电影数字节目管理中心搭建的农村数字电影公共服务平台，该平台是利用节目存储库中的影片提供流动放映等多种业务的信息、制作、分发、管理等技术监管服务，它以卫星、互联网为主要技术手段，实现网上销售、网上订购、网上支付、网上结算、网络管理等快捷、方便的电子商务模式，是为政府部门、版权方、院线、放映和企事业等单位提供公平、公正、公开透明数据的大型电影数字发行放映业务的交易服务平台。

 

     有平台还必须有渠道。为了打通平台的上下游，中影新农村数字电影发行公司和中影新农村数字电影放映公司先后成立。发行公司主要面对平台上游各个电影版权方，负责承担全国农村数字公益版权影片的集中采购、发行工作，购买影片的版权保证平台有足够新、足够多类别的影片，满足平台规模化放映对片源的需求；放映公司则主要面对平台的下游各农村院线放映单位，负责规范放映市场，推动全国农村院线联合集约经营。全新的农村数字电影发行、放映模式如同一个敞开的大型超市，影片版权方拍摄的电影就是超市货架上的一件件商品，可供广大农村观众根据自己的需要进行选择购买放映，超市还可以根据市场需求组织一些促销优惠活动，影企联姻扩大市场，影片发行方和放映院线在取得社会效益的同时也能够收获丰厚的经济效益。

 

     按照中央领导同志的指示精神，农村电影改革发展试点2006年扩大到浙江、陕西、河南、江西、广东、湖南、吉林、宁夏八省区16个地市，初步形成了“市场运作，企业经营，政府购买，农民受惠”的农村电影改革发展新思路、新模式。这一年，16个试点地市已组建15个农村数字电影院线公司、2100多支新型数字放映队，可覆盖157个县、2100多个乡（镇）、39000多个村。

 

    ● 2007年农村电影放映工程纳入公共文化体系建设

 

      2007年，以《关于进一步加强公共文化服务体系建设的意见》（中办发【2007】21号文件）和《关于做好新时期农村电影工作的通知》（国办发〔2007〕38号）为标志，农村电影放映工程开始进入公共文化体系建设的新阶段。广电总局会同国家发改委、财政部、文化部在陕西延安联合召开全国农村电影工作会议，中宣部副部长、国家广电总局局长王太华做了重要讲话，明确提出在2010年基本实现每个村每个月看一场电影的公益服务目标，提出了“五个纳入”的工作要求。

 

     多部委合力支持农村电影，加快了农村电影科技创新、体制机制创新、管理创新等一系列重要举措的完善，国家发改委和财政部从对放映设备硬件投入，扩展到对数字技术创新、节目发行传输网络一体化建设的投入，还为每个行政村每年买单12场公益电影，每场财政补贴不少于100元。农村电影开始进入持续快速发展的新阶段。

 

    当年广电总局下发了《数字电影发行放映管理办法》、《试点地区农村数字电影发行放映实施细则》等文件，各试点省（区）、市也制定了相应的规定，对试点工作实施、农村数字院线公司的准入审批、配套资金的使用管理、数字放映设备的管理以及农村公益版权影片的使用等，都作了明确规定，并建立了公示和考核制度，加强监管，确保政府投入的资金真正用在解决农村群众看电影上。同时，广电总局举办“流动放映业务骨干培训班”，已培训试点地区电影主管部门、数字院线公司负责人和业务骨干130多人，各地也都组织了本地区农村数字电影放映员的岗前培训。同时，为保障农村放映影片供应，中影新农村数字电影发行有限公司，已向农村数字院线公司发行公益版权影片383部、1658部次、47万多场（其中故事片1308部次、35万多场；科教片350部次、12万多场）。

 

       ● 2008年财政保障机制建立

 

        农村电影放映工程呈现跨越式发展

     在中宣部的指导下和国家发改委、财政部的支持下，从中央到地方的各级财政已初步建立起农村电影公益放映补贴保障机制。为加强农村电影专项资金的使用和管理，财政部、广电总局联合下发了《农村电影公益放映场次补贴专项资金管理办法》（财教〔2008〕135号）和《农村电影公益放映场次补贴管理实施细则》（广发〔2008〕108号）等文件，要求各地切实加强对放映和补贴的监督与管理，确保发放到位、管理到位，对农村电影公益放映提供了有力的财金制度保障。

 

     总局会同发改委、财政部、文化部出台了《全国十一五农村电影放映工程建设规划》，要求坚持政府扶持与市场运作相结合，以改革为动力，以体制机制创新为重点，按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新思路，深化农村电影改革，探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，打破部门和地区界限，促进农村电影的市场化，规模化发展，扩大适合农民群众观看的影片创作生产和片源供应，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。

 

      2008年，总局和各地积极开展了各种形式的送电影下乡的主题放映活动，取得了非常好的社会效益。7月25日，中国电影资料馆、总局电影数字节目管理中心和中影新农村电影发行公司共同举办的“迎奥运万场同映”活动，创造了同日万场电影同步放映的世界纪录，之后这一活动的放映总场次达到了3.5万场，观众超过1750万人次。这些主题放映活动都有力扩大了国产影片的社会影响。2008年农村数字电影公益放映达213万场，商业放映达15万场。

 

    ● 2009年电影行政管理职能划转

 

        放映工程完成“空中加油”

 

     2008年底全国电影行政管理职能实施划转，将文化部承担的指导地方电影发行、放映的工作职责统一归口划入国家广电总局，改变了省级以下电影管理职能错位现象，进一步整合了广电资源优势。2009年，电影全行业继续深化产业改革，力促转企改制，全国各省市已顺利完成电影行政管理职能的划转交接，农村电影放映工程完成了“空中加油”。

    2009年《文化产业振兴规划》发布，《规划》指出，在当前应对国际金融危机的新形势下，在重视发展公益性文化的同时，加快振兴文化产业，对于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，扩大内需特别是居民消费，推动经济结构调整，具有重要意义。

    2009年农村电影放映工程取得突破，呈现出跨越式发展的喜人态势。截至12月31日，全国农村已组建农村数字电影院线218条，数字电影放映队28730支，落实2009年农村电影公益性放映场次补贴专项资金3.3亿元，共放映农村电影781.0334万场，观众人次达18.15亿。

 

    ● 2010年全国农村电影

 

       基本实现全面数字化

     广电总局《关于推动农村电影放映工程持续健康发展的通知》规定：通过提取折旧费建立农村电影可持续发展资金；加强对农村电影公益放映场次补贴的监督管理；进一步提高农村电影数字院线公司的市场经营能力；进一步创新管理方式，加强对农村电影放映工程的组织领导。中影新农村放映公司开始探索商业放映模式，举办了家电、汽摩下乡大型商业放映活动，从2010年4月14日到9月5日，《咱家该买了》历经4个月零20天的放映，累计订购场次达到65万5388场。与之配套的《大兵小将》、《花田喜事2010》、《72家租客》等影片订购总量也同步超过65万场，此项活动是电影业和家电汽摩业的一次历史性握手，是农村数字电影这一文化工程和家电汽摩下乡这一经济惠民工程的大联合，真正实现了“农村电影公共服务职能的创新”和“国策宣传的电影化表达”。农村数字电影放映工程创造了“为农民送电影、为部委宣国策、为行业拓市场、为院线创效益”的多赢经验。

     2010年是“十一五”的收官之年，也是全国农村电影基本实现数字化的一年。农村数字放映设备投放基本完成后，如何使国家在“十一五”期间资助的4万多套农村电影数字放映设备充分发挥作用，完成农村电影公益放映目标，形成一个以数字放映为依托的新媒体平台，实现农村电影数字化放映的可持续发展，监管工作成为全年重点。各地因地制宜创造了一些成功的做法，基本实现了农村电影从胶片放映向数字放映的过渡。截至2010年12月31日，全国农村已组建农村数字电影院线261条，数字电影放映队44812个，共放映电影8473319场，基本实现了全国64万多个行政村“一村一月放映一场电影”的公益目标。