一、加快中小城市数字影院建设发展 

    作为第十一届全国人大代表，河南新华农村数字院线公司总经理、开封县电影公司经理郭建华在今年“两会”期间依然颇受媒体关注。全国人大三次会议开幕前夕，郭建华参加了中央电视台新闻频道的“DV纪录为农民放电影”节目，到中国电影博物馆和国家广电总局电影数字节目管理中心进行公益放映和数字电影的调研，用DV纪录下了电影从模拟到数字、从黑白到彩色、从露天放映到像新首都电影院这样现代化多厅放映的巨大变化。

    听了温家宝总理的政府工作报告，在从事了36年农村电影放映的郭建华在小组讨论发言中说，听了总理的报告，倍感振奋和亲切，30多次的掌声体现了人民代表和广大人民群众的心声，认为这是求真务实、亲民爱民、以人为本、科学发展的好报告。特别是第四部分提到的“科教兴国”和“人才强国”战略，科技和人才是国强民兴的基石，使自己很有启发。结合前不久召开的全国电影工作电视电话会议和国务院办公厅下发的《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，她提出了两个建议，并都得到40多位代表的签名附议。

    提出两个建议：“关于支持全国中小城市数字影院建设发展的建议”和“关于在农村推广科教电影放映助推农业现代化的建议”

    在“关于支持全国中小城市数字影院建设发展的建议”中，郭建华代表建议采取“企业经营，市场运作，政府扶持”的方式，引导资金投向中小城市进行影院建设。具体为：国家财政、发展改革部门设立专项资金，对于新建或改造多厅电影院，不论国有还是民营企业，给予一定数额的建设改造资助和数字放映设备补贴。

    电影产业在国家政策的支持下，正在复苏。如果在国家支持下通过引导各类资本投资电影院，3到5年时间内，我国电影市场和电影产业的规模将迅速扩大，市场扩大将会刺激上游电影的生产，到那时，中国电影就会从现在的电影生产大国向电影产业强国迈进。

    在“关于在农村推广科教电影放映助推农业现代化的建议”中，郭建华提出两点建议：一是政策扶持，加强科教影片生产。她表示，当前农民学习科学技术的热情很高，特别喜欢看实用的科教片。而目前适合不同区域农业发展的科教影片偏少。政府应从政策支持和资金扶持两个层面，请求农业、科技等部门有计划地拍摄各类科教片，特别是不同区域农村种植、养殖方面的科教片，以及发展现代农业的科普片。二是政府主导，建立推广科技电影放映新机制。她说，农村电影放映工程是近年来国家施行的一项政府为民办实事工程，一个行政村一月放映一场电影，初步解决了农村地区看电影难的状况，受到广大农民群众的热烈欢迎。放映科技电影应和推进农村电影放映工程结合起来，同时应因地制宜建立科技电影放映机制。政府部门应加强指导，并积极组织科技电影放映，根据农时和地区特点，选择适合促进当地产业发展的科技影片给广大农民放映，加强对科技知识的普及力度，提高广大农民群众的科技素质，引导农民发家致富，推动农业现代化的进程。因此她建议，国家制定筹措科教电影放映经费的政策，把科教电影放映经费纳入各级财政预算，安排专项资金，对放映科教片进行场次补助。同时引导和鼓励企业和社会各界支持农村科教电影放映，多渠道解决农民看科教电影的经费问题，形成“政府主导、企业经营、社会参与、农民受惠”的农村科教电影放映新机制。

    “数字电影广场”红火开展，庆祝新中国60周年公益放映成效显著

    去年的两会期间，郭建华提出了建设“数字电影广场”的设想和建议。2009年开始，在河南省文化厅的协调指导下，由北京世纪东方数字电影院线公司投放设备，新华院线公司负责运营管理的全省“数字电影广场”项目，到目前已经在河南全省建起了124个电影广场，这些广场分布在全省90个县城，4个集镇，10个省辖市。截至目前，共为群众免费放映数字电影故事片、科教片40081场，观众高达2778多万人次。广场电影作为农村数字电影放映工程的有益补充，成为“休闲娱乐的好场所，发家致富的好课堂”。 2009年，中央文化体制改革工作领导小组到新华院线调研，对这个项目积极探索影企联姻、市场运作的放映新模式给予了充分肯定，并作为文化体制改革的优秀案例进行推广。

    此外，郭建华还牵头在河南全省发起了影企联姻、庆祝新中国60周年“百县千村万场”农民看电影公益放映活动。这次活动，得到了电影局、电影专资办、数字节目管理中心、中影新农村的大力支持。全国人大代表、郑州日产汽车有限公司总经理郭振甫，在企业面临金融危机的环境下依然对万场放映活动给予经费支持和宣传策划协助，北京世纪东方数字电影院线等企业全力落实放映活动的设备保障和技术支持，确保放映任务顺利完成。郭建华介绍，本次活动自2009年7月至10月底共放映数字电影近1.6场，观众达1460多万人次。

    2009年，国家广电总局下发了《关于开展“向祖国汇报”重点国产影片展映、展播活动》的通知，为响应这一指示精神，中国电影资料馆、中国农业银行、河南省广电局、开封县委县政府于10月21日在开封县体育广场隆重举行了“向祖国汇报”新中国60华诞全国农村数字电影主题展映暨《建国大业》公益放映活动启动仪式，各界观众6000多人参加，祥符大地锣鼓喧天，鞭炮齐鸣，老百姓像过年一样欢腾鼓舞，群情振奋。郭建华介绍说，本次活动共在开封县336个行政村的文化广场上巡回放映数字电影600场，36万农村观众和城市居民一样欣赏到了优秀国产影片《建国大业》。

    郭建华表示，要让数字电影广场形成长效放映机制，持续、稳定、快速发展，“利用电影更多科技的信息、致富的门路和生活的快乐，让曾经骄傲的银幕高高挂起来，让群众文化生活火起来，让广大人民乐起来！”

    二、助推中国电影产业发展与繁荣

    在十一届全国政协三次会议上，全国政协委员张艺谋、张会军、冯小刚、尹力、冯小宁、陈国星、王兴东、宋春丽、林建岳等积极关注中国电影产业发展，在提案或小组讨论发言中都对中国电影的发展与繁荣提出了自己的建议。

　　同时，委员们围绕温家宝总理所作的政府工作报告和贾庆林主席所作的政协常委会工作报告进行了讨论，并一致认为，两个报告充分肯定和反映了委员们的参政议政成果，对今年工作的部署方向明确、重点突出，具有很强的指导意义。另外，影视界委员张和平、濮存昕、巩汉林等关注民计民生,提出了相关提案或建议。

    六名委员联名提交提案 推进中小城市影院建设

　　北京电影学院院长张会军，著名导演张艺谋、冯小刚、尹力、冯小宁、陈国星等6名全国政协委员联名提交了一份关于加强中小城市电影院建设的提案，他们认为，国内现有的5000块银幕，完全无法满足日益增长的观影需求，希望各地能够多建几所影院，以丰富老百姓的文化生活。

　　2009年，中国电影市场票房呈爆炸性增长，全年总票房达62亿，同比增长42%。在中国电影产业高速发展的今天，几位委员认为，目前国内电影银幕总共只有5000块左右，完全无法满足群众的观影需求，而且，电影院的建设在城市规划和建设上没有得到应有的重视，尤其是在一些中小城市。

　　张会军委员建议，可组织专门力量，对目前中小城市影院建设现状进行调研，并参照国外影院建设模式，搜集、对比数据，寻找差距，提出自身存在的问题并拿出具体措施执行。

　　张艺谋委员认为，当前我国中小城市的文化发展规划当中，尚未将电影院建设列入，而一些人口多、观影需求大的城市，影院建设停滞不前，完全无法满足群众需求。我国目前有数以亿计的人没有地方观影，此提案从战略角度出发，为中国电影的长远发展提出建议。

　　冯小刚委员表示，国务院刚刚于年初颁布的《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》明确指出，各级政府要加强和促进大中型城市、地县级城市、中小城市的影院建设，这对中国电影产业繁荣发展具有重大促进作用。他建议各级政府在制定“十二五”发展规划时，要制定明确的时间表，将影院建设和改造任务列入所属城市文化设施的具体规划中。对于中西部地区的城市、城镇影院予以足够的重视，必要时还可以通过政策引导让国内外资金参与建设。

　　 另外，几位委员就避免我国部分中小城市影剧院、企事业礼堂的闲置问题，以及设立“中国城市影院建设发展基金”以对城市影院等文化设施予以扶持等提出建议。
    
    王兴东：建议将剧本著作权列入《电影产业促进法》

　　全国政协委员、中国电影文学会会长王兴东提出，在当今版权影响世界，版权创造世界的竞争时代，电影剧本的版权在电影产业中的法定地位，是不容忽视的。

　　对此，王兴东建议，剧本著作权列入此法，依法要求电影拍摄立项严格履行剧本授权书制度；加大扶持剧本创新的奖励程度，鼓励深入生活的原创剧本，由小说、戏剧改编的电影要履行原作授权关系，防止影片从原本立项就沾染侵权的病毒，严惩剽窃抄袭剧本创意的违法行为，保护剧本创意和提倡登记注册制度，剧本著作权人享有的发表权、署名权、修改权和保持完整权，报酬权和荣誉权都不得侵害。另外，在立法保护知识产权的前提下，除了规定不要侵害电影的版权，电影制作过程也不得侵害其他门类的著作权。

　　王兴东对贾庆林主席的常委会工作报告中提到《建国大业》的拍摄表示深受鼓舞。“作为政协委员，我不仅有责任写好作品，更应该责无旁贷地借此扩大政协在全社会的影响力”。

    宋春丽：关注文化产业 希望建立军旅题材院线

　　刚刚加盟金英马影视公司的宋春丽委员表示，本次政协会她最关注文化产业问题，她认为，文化市场可分为文化本身的价值以及文化产业所带来的附加价值。以电影为例，电影和其他艺术一样，是能够推动民族和国家历史发达的事业，而电影演员也不是明星，是在演绎国家的历史。2009年突破62亿的票房成绩令人振奋，说明中国电影观众已经成熟、电影市场发展迅速。而优秀影片所带来的产业附加值是不可小视的，在认识到“事业”与“产业”性质的不同后，人们应更多地关注产业链的规整以及文化队伍的建设。

　　另外，宋春丽希望能够建立专门的军事题材院线吸引影迷。她表示，越来越多的人选择投资电影，是十分可喜的，但仍有一些场面宏大、制作精良国产影片在档期选择、影院排片上不够理想，例如《惊天动地》等。她希望建立专门的院线播放农村题材、探索影片、军旅题材的作品。
　　
    冯小宁：促进电影人才整合 呼吁影院降低票价

　　冯小宁委员表示，两会前夕，党中央提出了“加快我国由电影生产大国向电影生产强国转变”这一宏伟的战略目标，这是电影在中国被政府最高重视的记录。中国事世界上极少数没有被美国电影挤垮的电影大国，并且把电影市场票房的一半以上掌握在了中国电影手中。但是和电影第一强国美国相比，我们在市场规范、机制体制的完善、思想文化品位的加强、艺术感染力度的提升上有一定差距。因此，冯小宁建议国家促进人才的整合，选择若干具有较高特技含量、有实践经验、懂高科技的导演为核心，聚集有浓厚兴趣的发烧级高科技人才，形成团队合作的态势，对包括3D在内的高新科技进行直对作品的研发，最终进入市场检验。

　　另外，冯小宁再一次呼吁低票价，认为电影应更多地为百姓服务，不要让电影成为少数贵族消费的产品。他表示，目前城市主流院线的影院设施都较为豪华，虽然大多数人可以接受电影票价，但他提醒大家，城市只集中了全国13亿人口中的少部分，主要人口并不能承受。他认为影院票价完全可以降低50%以上，使影院达到饱和的状态，而不是每个厅的观影人数不足一半。

    张会军：建议建立国家级数字3D电影重点实验室

　　作为北京电影学院院长，张会军委员建议从2011年开始，在北京电影学院正式创办“电影高新技术导演研究生班”，培养跨计算机、工科、理科的电影专业导演高端人才。同时培养适应现代社会发展和电影技术发展的新型导演人才，构建产学研相结合的电影技术教育的创新体系。

　　同时，张会军建议应建立国家级数字3D电影重点实验室。在学院已有的、非常具有国内影响力和电影数字技术实验室和动漫技术及艺术实验室的基础上，建立国家级数字3D电影重点实验室，落实上述实验室的设备、设施的建设、通过电影数字技术项目实验和研究，培养复合型技术人才，制作出高水平的中国数字3D电影。

　　谈到贾庆林主席的工作报告，张会军表示，政协在海外联谊、弘扬中国文化中起到了重要作用，《建国大业》就是以电影的方式诠释了政协在新中国成立中的作用，开创了电影表现内容新的观点。

    冯小刚：民营电影企业发展迅速

　　冯小刚委员以华谊兄弟为例，认为民营影视制作公司在没有过多的优惠政策的前提下，在电影方面迅速形成从编剧到导演、制作，再到市场推广、院线发行等完整的体系，并与国外大片一决高下。冯小刚介绍，通过十年的努力，华谊兄弟目前市值达到100亿人民币，上市时认购资金达到1900亿，这些数据表明民营企业如果按照市场规律发展，在电影产业中将会具有较强竞争力，并且会得到百姓的支持。

　　他同时呼吁，政协委员应补充进几名有社会责任感的民营企业家，同时将民营企业的优势与国营院团的长处相结合，进行深入讨论，创造出更多的文化价值。

    尹力：加大对电影产业扶持力度 创作、发行两手抓

　　尹力委员的提案有感于去年国产电影的快速发展，他认为，虽然2009年国产电影增速在全世界是独一无二的，但与我国13亿的人口基数相比，无论从影院建设还是从观影人数看，比重相对较少。如何发挥国有体制的优势，如何在花较少钱的情况下挖掘电影产业资源，成为摆在电影人面前的难题。尹力委员指出，电影产业的发展与民众日益增长的文化需求还有相当大的距离，产业布局不够均衡，中小城市缺少影院。因此，尹力建议政府进一步加大对电影产业的扶持力度，如建立和进一步完善城乡影院建设的补贴政策和可操作的税收建设。

　　另外，尹力表示，国务院刚刚颁布的《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》是电影产业发展的里程碑和加速器，他说：“当过了许多年之后，我们回眸2010年的春天，我们将发现，《指导意见》是中国从电影大国走向电影强国的指向标” 。”尹力认为，落实《指导意见》应从两个源头抓起，首先是创作和制作，国产电影要走中国特色的发展道路，不能一味的学习、模仿好莱坞。目前，中国电影市场中贴近生活、表达现实的影片比较匮乏，应更多的在电影中表达出社会巨变三十年间的变化，对于电影人来说，既是责任，也是义务。同时他指出，现实题材影片的创作有一定难度，希望得到社会各界的关注。总之，繁荣国产电影市场，题材的丰富会起到积极作用。与此同时，尹力希望各电影发行公司及院线要做好发行和放映工作，争取拓展更大的市场空间。

    林建岳：积极发展香港3D银幕建设

　　林建岳委员就香港电影的发展提出建议，他认为，目前3D电影火热，希望政府能够为香港电影提供一些优惠政策，他希望内地和香港电影人能够联手开设培训班。培养创意性的电影人才。另外，林建岳还提出希望国家能给一个优惠的政策来扶持香港电影产业的发展，其中重要的是他希望有一个优惠的税收政策。

　　据林建岳介绍，目前香港的一些影院已先行一步，香港影院目前有30%为3D银幕，预计年底将增至80%，届时香港将有200余块3D银幕，可以满足市场需求。他同时表示，3D电影是新技术趋势，很难做翻版，可有效对抗盗版活动。

    此外，林建岳说：“听了政府工作报告，我认为去年政协的工作卓越有效。而报告中提到的电影《建国大业》在香港的影响很大，我们把影片专门给香港的小学生看，这对在香港宣传‘一国两制’有非常好的影响”。

    三、影视界政协委员关注民计民生

    张和平：需重视改制的激励机制

　　北京人民艺术剧院院长，电影《建国大业》总策划张和平委员在今年的两会上提出政府需重视在转企改制单位的激励机制，他认为，加强对企业经营管理者的激励，实行经营管理者与企业的经营业绩挂钩，把物质鼓励和精神鼓励结合起来。而目前激励机制与业绩并没有挂钩，这样对于事业的发展是不利的。
　　
    濮存昕：“宝贝回家”—— 救助被拐卖儿童

　　去年两会上，濮存昕委员就拐卖儿童事件频发提出了自己的建议，一年来，虽然取得了一定成效，社会公众的反拐意识得到明显提高，拐卖犯罪率也呈现出下降趋势。但不得不承认，在立法完善、政府投入、队伍建设、政策落实、社会保障等方面仍然存在一些问题，需要改进和推动。因此，濮存昕继续提案应建立长效机制、加大政府投入、完善相关法律。并从遏制买方市场、打通收养渠道、搭建信息平台、加强流浪乞讨儿童救助工作、确保立案、建立快速反应机制、杜绝自身自卖、关注农民工子女以及调解人口比例失衡等方面提出建议。

　　濮存昕说：“反拐是一项纷繁复杂的系统工程，必须综合治理。要在根源上解决问题，还需要政府不断完善农民养老保险制度，保证农民老有所养，为他们解决后顾之忧，才能帮助他们摒弃养儿防老、重男轻女、多子多福的传统观念；还需要国家在经济快速发展的同时切实解决经济发展不平衡的矛盾，让贫困地区和贫困人口脱贫致富，安居乐业，才能根除拐卖犯罪的土壤，营造和谐安定的社会环境”。

    巩汉林：确保完善听证程序执行 

　　巩汉林委员认为，保障听证制度的执行可促进我国社会主义民主法制建设，但由于听证制度是一项程序制度，经常在实施上得不到保障且执行不力。他建议加强对有义务举行听证会的相关部门和有义务组织听证会的行政机关一把手的问责。同时，进一步明确听证主体事项、扩大听证范围、制定详细的行为标准和利益标准，不断完善行政听证程序，使更多关乎民生、公共利益、政府决策等重大事项得到充分、公开、透明的论证，从而使相关决策更加科学、更具公信力。

　　“我呼吁：为创建一个美好和谐的社会，要进一步保障听证制度的执行，保证公民合法权利的行使。提高以民为本、执政为民的意识，促进我国社会主义民主与法制的建设。温总理在政府报告中指出，让政府的权利在阳光下履行，要创造条件让公民批评政府。”巩汉林感慨道。

    冯小宁：再次呼吁保护野生动物

　　在今年的政协会上，冯小宁委员除了对中国电影献计献策外，还建议对《野生动物保护法》细则进行修订。他表示，《野生动物保护法》制定于1988年，和我们现在对于野生动物保护的紧迫性已大不相同，比如食用野生动物是什么样的违法行为，将受到什么样的法律制裁，都需要修订细则。冯小宁特别强调，包括政府官员在内的宴请，存在着使用野生动物的行为。“保护环境是发自一个人灵魂的意识，环境如果被破坏，我们或许可以用很多纳税人的钱把一捧污水变清，但野生动物被使用光，将是所有地球人的悲哀。”冯小宁说。

    姜昆：落实广播电视收费制度

　　姜昆委员在今年两会上呼吁?“维权”问题。他表示，国务院已经公布了《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》，规定从2010年1月1日起，广播电台、电视台播放音乐、曲艺等文艺作品，应按分钟计次收费，但是到目前为止他没有看到实施的效果。姜昆说，他从艺几十年，演一个相声，电台一次性给几千块钱，这个作品就永久性归电台了，一直如此，这不公平。而已经去世的相声大师侯宝林、马季等人的作品一直还在电台、电视台播出，版权人却一分钱拿不到。他认为电台电视台播出相声，应该严格按照相关版权法规的规定，支付费用。

　　另外，身为控烟协会副会长的姜昆，将协会有关于禁烟执行情况的调研结果上报，他表示目前我国禁烟力度有待加强。