首先，我代表国家广电总局党组，向与会代表、并通过你们向全国各农村数字电影院线及农村电影放映员同志们表示诚挚的谢意和深深的敬意！

 

      这次会议是一次重要的、承上启下的、具有开拓性的会议。目前，我国电影业正处在电影大国向电影强国转变的关键阶段的发展结点上，这次会议就是在这样的大背景下，总结农村电影“十一五”规划执行情况，研究探讨“十二五”规划的发展任务。

 

      党的十七大以来，坚持科学发展观，坚持以人为本的执政理念，对于广大人民群众基本文化权益保护等认识得到了普遍加强与较大提升。当前，电影业的发展形势大好，电影的增长幅度大于GDP的增长幅度，我国电影进入了一个黄金发展机遇期。这充分体现了在经济发展的进程中，人民群众对精神文化需求的更加迫切，期待得到更加完美的精神享受。电影是文化范畴的重要组成部分，承担着不可替代的重要作用。2003年，党的十六大明确提出要大力发展电影事业和电影产业后，电影业每年以超过30%的增幅飞速发展。2001年电影改革初期，全国城市电影院仅有800多家，有效银幕数1200多块；到今天，城市电影院已接近2000家，银幕数达到5000多块；电影产量从不足100部到今年有望达到500部；电影票房由原来不足10亿到今年底将力争实现100亿。这些发展迅猛的变化，使我们的电影日益受到广大人民群众和社会的普遍关注。有社会的关注，就有肯定和批评的声音，我们要冷静面对并正确对待社会舆论的表扬和批评，要看到不足并着力解决不足，以促进电影业全面健康可持续地繁荣发展。

 

      农村电影是我国电影业整体繁荣发展的重要基础，它肩负保障广大农村群众基本文化权益的重任。我党作为代表最广大人民群众根本利益的政党，不仅只关注城市影院的发展，更多地要关注有9亿人口的农村广大群众能否看到电影、看好电影。今天召开这个会议，就是要把党中央对农村电影工作的要求和我们自身工作的实际紧密结合。特别是全国电影行政管理职能成建制划归广电后，管理体制理顺了，使我们的工作有了更大推动力，更有力量将农村电影放映工程在原有体制工作的基础上，实现进一步的更大的发展。

 

      这次会上，总局电影局童刚局长作了一个非常好的全面的工作报告，认真分析总结了“十一五”以来农村放映工程的经验，同时也对出现的问题进行了深刻剖析，并明确了今后工作的重点。大家讨论中充分肯定了这个报告，我完全赞同。会议期间，我们参观了甘肃飞天农村数字电影院线，特别是看到穿着工作服的第一线农村电影放映员，我很受感动。“十一五”农村电影放映工程巨大的成果，离不开这些在一线翻山越岭、跋山涉水、不顾严寒酷暑为农民送电影的放映员们，我们不能忘了他们。我非常认真地听取了甘肃飞天院线以及与会12位典型代表的发言，他们在农村电影体制机制创新、经营管理创新上的好经验，使我感慨万千、获益匪浅。

 

      首先，我想谈一下“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”这四句话，这是我们工作的指导原则。在这四句话出来之前，我们进行了深入的农村电影工作调研，当时的农村电影已处于瘫痪状态，除了少数婚丧嫁娶和个别企业通过银企联姻苦苦坚守电影放映外，农民群众几乎看不到电影。这四句话保障了农民群众看电影的权益。只要农村电影是公益性的工程，这四句话将会一直伴随。这四句话是我们广大农村电影工作者包括电影行政管理部门工作人员的智慧结晶，它不仅得到了中央的肯定，而且受到了广大农民群众的欢迎，如何看待和解读这四句话是非常重要的。这四句话的落脚点是“群众受惠”。因为农村电影工作的对象是农民，这是我们基本服务的目标。“政府购买”是一种保障方式，在农村电影发展的初期，在相当长的一个过渡时期，因为各地区经济发展的不平衡，东、中、西部发展水平的不相同，公益放映必须要有这种保障。“市场运作”和“企业经营”，是因为公益放映不可能持久，随着经济发展，随着国民整体收入水平的提高，人民群众文化需求的增长，用于文化消费收入的增长，它会因市场的建立而发生变化，这两句是承上启下的，它必将有提升和质的飞跃。从当前来讲，我们是在做一项惠民工程，落实广大人民群众的基本文化权益；从另一个角度讲，我们是在为中国老百姓种下电影的记忆，使我国电影产业在未来市场拼搏中，有更多的观众走进影院观看国产电影，使我国电影产业能够走到世界前列，使我们实现从电影大国向电影强国转变的追求和夙愿。

 

      这次会议，在发言中出现频率最高的一个词是“可持续发展”。我重点就想谈这个问题，即如何实现农村电影放映工程的可持续发展。这个“可持续发展”和党中央提出的落实科学发展观的“可持续发展”是一脉相承的，如何把“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”贯彻得非常到位，我想最重要的是要形成两点共识。

 

      一是重申农村电影放映工程的责任主体，是各级政府行政主管部门。农村电影放映工程是公益事业，政府就是主导，既然主导就要承担主导的责任。不能因为又提市场运作，又提企业经营，政府就不负责任，要进一步明确，农村电影放映工程的责任主体就是政府。近年来，国家投入近50亿资金推动农村电影放映工程的发展，这次又提高增加了场次补贴，这么巨大的资金投放下去，如果效果不佳、老百姓不满意，我们如何面对？作为电影的政府行政主管部门，广电总局及电影局有责任，各地广电局也难以推卸责任。这次会议有15个省广电局的主管局长来了，还有7个省局的主管局长没有来，希望大家把这次会议的精神带回去，要认真汇报并把责任主体讲清楚。这个工作做得好，我们脸上有光，做得不好，我们无颜面对党和人民。我现在主要强调责任主体，希望大家形成共识。

 

     二是要把群众是否满意、是否欢迎作为农村电影工作的出发点和落脚点。我们现在面对一些困难，也听到很多反映，农民群众对电影放映不尽满意。有片源方面的，有价格方面的，还有覆盖不足的问题。我们的着力点要放在哪儿，大家要形成一个共识，就是要为农民选购好看的电影，让农村群众看到更多的新电影、好看的电影。是否可以考虑在国家投入的增长补贴中拿出一部分，用于购买好看的新电影，至于价格高低、合适不合适，总局电影局下一步要进行重点专题研究。

 

      “十一五”期间我们做了大量工作，在党中央与国务院的关怀指导下，在中宣部、发改委、财政部等有关部委的大力支持下，在各级广电部门的积极工作下，通过全国各地农村院线、农村放映员的辛勤努力，我们为探索建立农村电影放映体系打下了坚实基础，为进一步探索农村电影放映新机制，进一步规范经营方式、实现发展目标做出了重要贡献。“十一五”期间的农村电影放映工程是打基础阶段，“十二五”期间就要上新的台阶，要明确工作的出发点和落脚点。这个新台阶，不是说经济增长上多少，而是要在现有基本满足一村一月看一场电影的情况下，让农民看到喜欢、爱看的电影。不能简单地理解一村一月看一场电影的目标，要把简单的、被动的完成目标的理念，转变成积极主动地、在保证目标实现情况下做出高质量的服务。对此我提几点要求。

 

        首先，要提高认识、振奋精神。

 

      在此，我们要重温党的十七大报告中对科学发展观的论述：科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要保障农村电影放映工程的健康可持续发展，就必须要深入学习科学发展观，落实科学发展观。农村电影的发展不是指面上的发展，因为从各地了解的情况来看，绝大部分已经完成了既定的目标，还有一些条件不具备的艰苦地区尚未完成，也还有一些盲区没有覆盖到。要从实际出发，要以人为本。我们党做的一切都是为了造福人民，要把实践好、维护好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。农村电影放映工程也要坚持以人为本，要尊重人民的主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕的发展道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。这不仅是国家的公益文化服务任务，更应成为我们工作的自觉追求。广电部门抓什么？广播电视抓宣传导向、抓安全播出；电影划过来了，电影抓什么？除了抓内容创作的繁荣、市场的发展、整体经济收入的增长，关键很大的一块，亦是很重要、很艰巨的任务就是农村电影放映工程。它既是我们广电部门工作的一个抓手，也是工作的一个亮点，大家不要把它作为一件繁琐的事务、出力不讨好的工作对待。今天我要再次强调，认识必须提高，要站在一个更高的层面上，不仅仅是责任，还有情感。胡锦涛总书记一再讲，情为民所系、权为民所用，利为民所谋。我觉得除去责任以外，除去规定以外，更多的是情感。我们对农民兄弟有多深的感情，我们就能把这项工作做到什么程度。希望大家认真思考一下，如果我们有强烈的情感去让农民看到电影、看好电影，国家拿出这么多资金为公益放映服务支付成本，我们就要想办法把它完成好、落实好。在理论上要用科学发展观来统筹，在行政层面上要用责任意识来强调，在感情层面上就是要情为民所系。这就是我要强调的提高认识、振奋精神，认识提高了，精神必将振奋。面对国家经济整体发展和电影高速发展的态势，我们要充满应对挑战、能够战胜一切困难、取得好成绩的信心。

 

        第二，要求真务实、改革创新。

 

      求真务实是我们党的优良传统。刚才有人建议出台一个政策，全国都改成以省为单位设一个院线公司，我不同意这个观点。什么叫实事求是？就是要坚持一切从实际出发。我们不可盲目模仿别人的做法，但是可以借鉴。从自身实际出发，借鉴别人的成功经验来为我所用。重庆和甘肃的情况不一样，江西和陕西的情况也大不相同。实践出真知，要相信群众、依靠群众。各地有各地的高招，各村有各村的高招。只要是从实际出发，就一定能够找到解决的办法。面对农村电影放映存在的问题，我们不提倡一刀切的方式解决。有些好的建议，比如价格问题、维修问题，包括补贴增长以后使用发放比例、折旧等问题，是政府的问题由政府解决，是企业经营、运作的问题，由各地企业根据实际来解决。一定要落实十六字方针的前两句话“企业经营、市场运作”（特殊的地方西藏和新疆例外）。它也是我们保障可持续发展的一个关键。

 

      求真务实是为了从实际出发，但决不能放弃了改革创新。甘肃的模式是甘肃广电行政管理部门在省委省政府领导下闯出来的新路，是体制改革创新的一个实例，我们都看到了他们所取得的成绩。但它不是唯一的模式。实践是检验真理的唯一标准，要进一步解放思想、锐意改革。要通过我们的交流，通过向兄弟省市的学习，认真思考本地区农村电影的体制、机制改革到位没有，还有哪些差距，需要从哪些方面提高我们的管理水平。作为责任主体的各地广电部门，要认真思考怎样指导农村电影院线公司健康发展，怎样保障农民群众一村一月看到一场电影、看好电影。

 

        第三，要加大培训、提高质量。

 

      这个培训，重点是指我们自身队伍的培训，包括从行政主管部门到基层放映员的培训，是综合素质的培训。这里有两个重点，一是人的素质的提高。为什么会出现大家看着可笑的挂被单放映、在自己家里对着墙放映的违规现象？根本原因是认识不到位、素质比较低。素质方面的提高要靠培训，除了加强制度管理以外，更要依靠培训来提高农村放映员的素质。要把这支队伍培养到他们认为能为农民放电影，为农民群众做点事，是积德造福的事，让他们能感觉到这是一个做善事的事情，如果不好好做良心上过不去。当然更高层面的教育和提升我们也需要做，所以思想素质、道德素质的培训不能忽视，不然违规的事情难以杜绝。

 

      再一个是技术与服务水平的提高。关于科技的问题，我要和大家共同温习一下党的十七大报告里的一段：要利用高新技术手段创新，科技与文化历来紧密相连，如影相随。可以说，谁占有了先进技术，谁就占有了文化发展制高点。要站在科技发展最前沿，充分利用先进技术手段，改变传统文化生产经营和传播模式，增强文化产品的表现力，提高文化的生产传播效率，丰富传播手段，加快构建传播快捷、覆盖广泛的文化传播体系。在选择这段话的时候我就想好像是专给我们写的一样。当技术部门在向大家介绍解读GPS、GPRS系统时，很多同志眼前一亮，认为这种管理模式确实非常先进，确实覆盖非常快捷和广泛，坐在办公室就可以看见放映员在哪儿放电影。因此，科技知识的传播和对从业人员的培训非常重要。一个是思想水平的提高，一个是专业技术的提高，两项缺一不可。一定要抓好培训，只有这样，才能提高服务质量。当他有了感情、有了认识、有了理性的认知和理念之后，他就会主动地去放好电影；当他掌握了先进技术的时候，他就不可能给你断断续续、忽明忽暗地放电影，他就会把高质量的电影放给农民。这一点，我希望大家能够加强重视。

 

        第四，要加强宣传，扩大影响。

 

      电影划归广电系统管理以来，对农村电影放映工程的宣传和推动，我不敢说增加了翅膀，但可以说增加了很大的动力。我们拥有覆盖面最广的媒体，希望媒体在这方面发挥作用，通过广播电视让大家了解认知农村电影放映工程是个什么样的工程。刚才有代表也提出了这个问题，应该整合资源、发挥特长，优势互补。在“十一五”向“十二五”过渡期间，在这次会议之后，我们要加大力度宣传农村电影放映工程的重要性。它有两方面的好处， 一是体现了广电行政主管部门在整体宣传过程中的资源共享优势；二是可以提高农村电影放映服务的透明度，便于农民群众监督。农民群众通过广播电视的宣传，可以得知国家有这样一项专门为农民提供的公益电影放映服务，也就会想，我们村怎么没放？在广播电视上可以公布监督电话，现在许多农村电影院线公司已经这样做了，政府主管部门更应当做，要主动思考如何加强宣传、扩大影响，从而真正把这项工程做好。

 

        第五，要建章立制，可持续发展。

 

      一切好的事情都需要有制度来保证。我们现在面临补贴提高以后，补贴和折旧的关系就出来了。可持续发展需要制度的保障。现在很担心两件事：一是农民没有看到或者没看好电影；二是五年后放映机器设备要淘汰时，谁来承担机器设备的更新供给问题。要坚持企业经营、市场运作，处理好公益性和产业化发展的关系，这是对我们工作智慧的考验。内容生产提得很清楚，社会效益第一，力求社会效益和经济效益统一，这是非常明确的。要同样把农村电影放映工程的公益性放到一个很高的地位，但强调公益性的同时不能偏离“企业经营、市场运作”的要求，这恰恰是文化产业的一个特点。财政部张少春副部长在这次提高农村电影放映补贴的文件上有个批示，很简短，但是很管用。他指出：“这次提高标准后，对农村电影放映工程成本应提出控制目标，第一不能再无限增长，要控制成本；第二对成本内容的分解应该有一个具体的意见。”会上大家也提出了类似的要求，总局电影局会认真研究并拿出方案，一定要保证农村电影的可持续发展。如果说我们把五十亿用完了，过了若干年后放映机、车辆也损坏了，让农民放映员去买，他不会愿意，怎么办？所以要制定好可持续发展的制度。在这方面，陕西省广电局有很好的经验，特别是他们的审计制度。政府对农村电影放映工程的投入，资金的走向、用途、比例、额度，各级广电管理部门要有细账。国家对农村电影放映工程投了这么多钱下去之后，钱到底去哪儿了，农民放映员拿了多少，买片子用了多少、折旧多少、院线公司或者其它环节留了多少等等，都要清楚。必须要坚持建章立制，才能保证持续发展。

 

      对即将到来的“十二五”，农村电影放映工程的总体要求，我想说四句话供大家参考：经营活跃、运营顺畅、管理规范、农民满意。“经营”指的是院线公司，“运营”指的是市场体系，“管理”指的是政府部门，“满意”指的是服务对象。要力争在“十一五”打下的坚实基础上，理顺体制机制，使得运营主体充满生机，非常活跃并有效益，管理上有规有矩，很规范，最终目的是农民满意。

 

      农村电影放映工程，是中国的一项创举，没有哪个国家如此关注农民群众的物质条件改善和精神文化需求的满足。这是社会主义优越性的生动体现，也是全心全意为人民服务的党的宗旨的具体体现。建设有中国特色的社会主义，无论中国电影也好，还是农村电影也好，都将具有中国特色的显著标记。我们有责任做好，要让全世界对中国的农村电影放映工程刮目相看。什么是以人为本？这就是以人为本。希望与会的各位代表，回去后认真汇报，抓好落实，确保措施到位、责任到部门、责任到人，确保把这一惠及广大农民群众的好事办好、实事办实，让农民群众满意，让党中央放心。

 

      同志们，做好农村电影工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以强烈的责任感、使命感，以对党和人民高度负责的态度，抓住机遇，锐意进取，扎实工作，不断开创农村电影工作的新局面，为繁荣发展农村文化事业、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献！（来源：国家广电总局)